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张丕穆则在答辩中称，湖南省发改委作出相关批复是一个“具体行政行为”，也是行政许可行为，“它的对象是特定的，这个批复就是给岳麓书院的；二，批复的事项也是特定的，即许可岳麓书院对外收取门票，且这个行为是在特定的期间内有效，比如三年；三，具有直接的执行力，岳麓书院直接根据批复对外收费。”

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